An Evaluation of Public Power in Hydropower Planning in Van (Turkey)

The number of planned and installed hydroelectric power plants has increased dramatically in the last 15 years in Turkey. The local natural and socio-cultural domains of the subject landscapes, however, have mostly been ignored in the decision-making and implementation processes for these plant projects. As a consequence, hydroelectric plants installed in the water-rich regions of the country had adverse effects on river landscapes. Local and national water and landscape stakeholders have confronted each other in several platforms as a result of their conflicting needs and interests. River landscapes in the province of Van, located in eastern Anatolia, are also faced with similar threats and disagreements as a result of multiple, river-type hydropower plants that are to be installed in the near future. A collaborative decision-making approach that would allow for active stakeholder participation and that would support negotiation and consensus among the stakeholders offers the potential to cope with the issues and to support the sustainability of the river landscape in Van. This article is an examination of the limitations and opportunities of a collaborative approach to hydroelectric energy generation planning in Van. With this aim, following a description of the landscape characteristics, the area was evaluated for its importance in landscape conservation and attractiveness for hydroelectric energy generation. The stakeholders’ roles, their influence, and conflicts in hydropower planning were analyzed and assessed using qualitative procedures. Next, possible landscape changes and impacts that the hydroelectric plants may cause were identified. Based on the identified limitations and opportunities for active stakeholder participation in hydropower and landscape conservation, recommendations were provided for collaborative decision-making processes that would aim for sustainability of the river landscapes in Van.

Van (Türkiye)’da Hidro-Enerji Planlamasında Kamunun Gücüne Yönelik Bir Değerlendirme

Türkiye’de son 15 yılda, planlanan ve uygulanan hidro-elektrik santrallerinin sayısı önemli ölçüde artmıştır. Ancak, bu santrallerin planlandığı peyzajların doğal ve sosyo-kültürel yapısı, karar verme ve uygulama süreçlerinde büyük ölçüde göz ardı edilmektedir. Bu yaklaşım, ülkenin su kaynakları bakımından zengin bölgelerinde inşaa edilen hidro-elektrik santrallerin, söz konusu nehir peyzajları üzerinde olumsuz, tahrip edici etkileri ile sonuçlanmıştır. Bu süreç, birbiri ile uyuşmayan ihtiyaç ve taleplerine bağlı olarak suyun ve peyzajın yerel ve ulusal ilgi gruplarını çeşitli platformlarda karşı karşıya getirmiştir. Doğu Anadolu Bölgesi’nde yer alan Van ilindeki nehir peyzajları da, yakın gelecekte inşaa edilmek üzere, peyzajdaki karmaşık ilişkileri gözardı eden, çok sayıda nehir tipi hidro-elektrik santralin planlanmış olmasına bağlı olarak benzer tehditler ve anlaşmazlıklar ile karşı karşıyadır. Ancak yine de, ilgi gruplarının aktif katılımına olanak veren, bu gruplar arasında müzakereyi ve uzlaşmayı teşvik eden, kolaboratif karar verme yaklaşımı söz konusu anlaşmazlıkların çözümüne ve Van’ın nehir peyzajlarının sürdürülebilirliğine katkı sağlayabilecek potansiyeller sunmaktadır. Makale, Van ilinin nehir peyzajlarındaki hidro-enerji üretimi planlaması sürecinde, kolaboratif yaklaşımın önündeki sınırlılıkları ve olanakları sorgulamaktadır. Bu kapsamda, ilin peyzaj karakteristiklerinin ve temel süreçlerinin tanımlanmasının ardından, alan, peyzaj koruma açısından önemi, hidro-enerji üretimi bakımından çekiciliği ve mevcut çevre sorunları açısından değerlendirilmiştir. Bu değerlendirme aşamasında aynı zamanda, ilgi gruplarının hidro-enerji planlamasındaki rolleri, etkileri ve çatışma konularına yönelik niteliksel analiz ve değerlendirmeler yapılmıştır. Ardından, ildeki mevcut ve öneri hidro-elektrik santrallerin, nehir peyzajlarında neden olacağı değişimler ve bu değişimlerin olumsuz etkileri tanımlanmıştır. Sonuç olarak, hidro-enerji üretimi ve peyzaj korumada aktif ilgi grubu katılımının önündeki sınırlılıklar ve olanaklar çerçevesinde, Van ilindeki nehir peyzajlarının sürdürülebilirliği için geliştirilebilecek kolaboratif karar verme süreçleri için öneriler sunulmuştur.

PDF

___

Acar, E. ve Doğan, A. (2008) “Türkiye’nin Rüzgar ve Hidrolik Enerji Potansiyeli ve Çevresel Etkilerinin Değerlendirilmesi”, VII. Ulusal Temiz Enerji Sempozyumu Bildiri Kitabı UTES’ 2008, 17-19 Aralık 2008, İstanbul, s. 675-682.

Ackermann, F. and Eden, C. (2011). “Strategic Management of Stakeholders: Theory and practice”, Long Range Planning Vol 44 (3), p.179-196.

Akamani, K. (2016) “Adaptive Water Governance: Integrating the Human Dimensions into Water Resource Governance”, Journal of Contemporary Water Research & Education, Vol. 158, p. 2-18.

Arnstein, S.R. (1969) “A Ladder of Citizen Participation”, Journal of the American Planning Association, Vol. 35(4), p.216–224.

Antrop, M. (2005) “Why Landscapes of the Past Are Important for the Future”, Landscape and Urban Planning, Vol. 70 (1–2), p.21–34.

Bark, H. R., Garrick E. D., Robinson J. C., Jackson, S. (2012) “Adaptive Basin Governance and The Prospects for Meeting Indigenous Water Claims”, Journal of Environmental Science and Policy, Vol.19, p.169-177.

Blaschke, T., Biberacher, M., Gadocha, S., Schardinger, I. (2013)” ‘Energy Landscapes’: Meeting Energy Demands and Human Aspirations”, Biomass and Bioenergy, Vol: 55, p. 3-16.

Bojórquez-Tapia, L.A., De La Cueva, H., Díaz, S., Melgarejo, D., Alcantar, G., Solares, M.J., Grobet, G., Cruz-Bello, G. (2004) “Environmental Conflicts and Nature Reserves: Redesigning Sierra San Pedro Martir National Park, Mexico”, Biological Conservation, Vol. 117, p.111–126

Bryson, J.M. (2004) “What to Do When Stakeholders Matter: Stakeholder Identification and Analysis Techniques”, Public Management Review, Vol. 6, p.21-53.

Buchy, M. and Hoverman, S. (2000) “Understanding Public Participation in Forest Planning: A Review”, Forest Policy and Economics, Vol. 1 (1), p.15-25

Devine-Wright, P. (2005) “Local Aspects of UK Renewable Energy Development: Exploring Public Beliefs and Policy Implications”, Local Environment, Vol. 10(1), p. 57-69.

De Groot, R. (2006) “Function-Analysis and Valuation as A Tool To Assess Land Use Conflicts in Planning For Sustainable, MultiFunctional Landscapes”, Landscape and Urban Planning, Vol. 75, p. 175–186

Diduck, A. P., Pratap, D., Sinclair, A. J.,, Deane, S. (2013) “Perceptions of Impacts, Public Participation, and Learning in The Planning, Assessment and Mitigation of Two Hydroelectric Projects in Uttarakhand, India”, Land Use Policy, Vol. 33, p.170-182.Dijkstra, A.M., Gutteling, J.M., Swart, J.A.A., Wieringa, N.F., van der Windt, H.J., Seydel, E.R. (2011) “Public Participation in Genomics Research in The Netherlands: Validating a Measurement Scale”, Public Understanding of Science, Vol.20 (10), p. 1–13.

Eken, G., Bozdoğan, M., Isfendiyaroğlu, S., Kiliç, D.T., Lise, Y. (2006) Türkiye’nin Önemli Doğal Alanları, Ankara, Doğa Derneği Yayınları

Giordano, R., Passarella, G., Uricchio, F.V., Vurro, M. (2007) “Integrating Conflict Analysis and Consensus Reaching in a Decision Support System for Water Resource Management”, Journal of Environmental Management, Vol. 84(2), 213-22.

Gleick, P.H. (2003) “Global Freshwater Resources: Soft-Path Solutions for The 21st Century”, Science, Vol. 302, p.524–528.

Healey, P. (2003) “Collaborative Planning in Perspective”, Planning Theory, Vol.2 (2), p.101-123.

Hayek, U. W., Von Wirth, T., Neuenschwander, N., Grêt-Regamey, A. (2016) “Organizing and Facilitating Geodesign Processes: Integrating Tools into Collaborative Design Processes for Urban Transformation”, Landscape and Urban Planning, Vol. 156, p.59-70.

Imperial, M. T. (2005) “Using Collaboration as a Governance Strategy—Lessons from Six Watershed Management Programs”, Administration and Society, Vol. 37(3), p.281–320.

Innes, J.E. and Booher, D.E. (2010) Planning with Complexity: An Introduction to Collaborative Rationality for Public Policy, London and New York, Routledge Taylor & Francis Group.

Karjalainen, T. P., Järvikoski, T. (2010) “Negotiating River Ecosystems: Impact Assessment and Conflict Mediation in the Cases of Hydro-Power Construction”, Environmental Impact Assessment Review, Vol. 30(5), p.319-327.

Kılıç, S. (2006) Van Kültür ve Turizm Envanteri I - Tarihsel Değerler, İstanbul, Van İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü. T. C. Van Valiliği.

Kılıç, F. Ç. (2011) “Türkiye’deki Yenilenebilir Enerjilerde Mevcut Durum ve Teşviklerindeki Son Gelişmeler”, Engineer & The Machinery Magazine, Vol. 614, p.103-115.

Koç, E. ve Şenel, M. C. (2013) “Dünyada ve Türkiye’de Enerji Durumu - Genel Değerlendirme”, Mühendis ve Makine, Sayı. 54 (639), s. 32-44.

Lachapelle, R.P., McCool, F.S., Patterson, E.M. (2003) “Barriers to Effective Natural Resource Planning in a “Messy” World”, Society & Natural Resources, Vol. 16(6), p.473-490.

Martin, J. P. (2011) “Social Barriers to Renewable Energy Landscapes”, Geographical Review, Vol. 101(2), p. 201-223.

Murni, S., Whale, J., Urmee, T., Davis, J., Harries, D. (2012) “The Role of Micro Hydro Power Systems in Remote Rural Electrification: A Case Study in The Bawan Valley, Borneo”, Procedia Engineering, Vol.49, p.189-196.

Olander, S. (2007) “Stakeholder Impact Analysis in Construction Project Management. Construction”, Management and Economics, Vol. 25 (3), p. 277-287.

Pahl-Wostl, C., Sendzimir, J., Jeffrey, P. (2009) “Resources Management in Transition”, Ecology and Society, Vol. 14(1), p.46.

Peterson, G.D., Carpenter, R.S., Brock, W.A. (2003) “Uncertainty and Management of Multi-State Ecosystems: An Apparently Rational Route to Collapse”, Ecology, Vol. 84, p. 1403–1411.

Reed, S. M. (2008) “Stakeholder Participation for Environmental Management: A Literature Review”, Biological Conservation, Vol. 141, p.2417-2431.

Rist, S., Chiddambaranathan, M., Escobar, C., Wiesmann, U., Zimmermann, A. (2007) “Moving From Sustainable Management to Sustainable Governance of Natural Resources: The Role of Social Learning Processes In Rural India, Bolivia and Mali”, Journal of Rural Studies, Vol. 23, p. 23–37.

Selin, S. and Chavez, D. (1995) “Developing a Collaborative Model for Environmental Planning and Management”, Environmental Management, Vol. 19 (2), p.189–195.

Selman, P. H. (2010) “Learning to Love the Landscapes of Carbon-Neutrality”, Landscape Research, Vol. 35 (2), p.157-171.

Sæþórsdóttir, A. D. (2012) “Tourism and Power Plant Development: An Attempt to Solve Land Use Conflicts”, Tourism Planning & Development, Vol. 9 (4), p. 339-353.

Slotterback, C.S., Runck, B., Pitt, D.G.,Kne,L., Jordan, N.R., Mulla, D.J., Zerger, C., Reichenbach, M. (2016) “Collaborative Geodesign to Advance Multifunctional Landscapes”, Landscape and Urban Planning, Vol.156,p. 71-80.

Steinitz, C. (2012) A Framework for GeoDesign: Changing Geography By Design, Redlands, Calif. PB. : ESRI

Stephenson, J. (2008) “The Cultural Values Model: An Integrated Approach to Values in Landscapes”, Landscape and Urban Planning, Vol. 84, p.127–139.

Tullos, D. D., Foster-Moore, E., Magee, D., Tilt, B., Wolf, A.T., Schmitt, E., Gassert, F., Kibler. K. (2013) “Biophysical, Socioeconomic, and Geopolitical Vulnerabilities to Hydropower Development on the Nu River, China”, Ecology and Society, Vol. 18 (3):16. Retrieved from https://www.ecologyandsociety.org/vol18/iss3/art16/ [Accessed 06 August 2017]

Uzun, O. (2011) “Hidro Elektrik Santraller (HES) ve Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Düzce Örneği”, Düzce Üniversitesi Orman Fakültesi Ormancılık Dergisi, Sayı: 7 (2), s.1-13.

Ürker, O. ve Çobanoğlu, N. (2012) “Türkiye’de Hidroelektrik Santraller’in Durumu (HES’ler) ve Çevre Politikalari Bağlamında Değerlendirilmesi”, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Sayı: 3(2), s. 65-88.

Warren, C.R., Lumsden, C.,O’Dowd, S., Birnie, R.V. (2005) “‘Green on green’: public perceptions of wind power in Scotland and Ireland”, Journal of Environmental Planning and Management, Vol. 48 (6), p.851–873.

Wüstenhagen, R., Wolsink, M., Bürer, M.J. (2007) “Social Acceptance of Renewable Energy Innovation: An Introduction to the Concept”, Energy Policy, Vol.35 (5), p.2683–2691.

Zoellner, J., Schweizer‐Reis, P., Wemheuer, C. (2008) “Public Acceptance of Renewable Energies: Results from Case Studies in Germany”, Energy Policy, Vol. 36 (11), p. 4136. Policy

Anonymous. (2013) “Van İl Çevre DurumRaporu”, Retrieved from http://www.csb.gov.tr/db/ced/editordosya/Van_icdr2013. pdf [Accessed 16 February 2016]

Anonymous. (2014a) “2014 Faaliyet Raporu”, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Retrieved from http://www.enerji.gov. tr/File/?path=ROOT%2f1 %2fDocuments %2fFaaliyet%20 Raporu%2f2014.pdf [Accessed 07 July 2016]

Anonymous. (2014b) “Van İli Stratejik Mekansal Planı, Bölüm I: Van İli ve İlçeleri Mevcut Durum Analizi”, İkarya Danışmanlık. Retrieved from http://www.van.bel.tr/media/documents/ pdf/37409_I.%20etap-Mevcut%20Durum %20Analizi.pdf [Accessed 07 July 2016]

Anonymous. (2014c) “2014-2023 Dönemi TRB2 Bölgesi Bölge Planı”, Retrieved from http://www.daka.org.tr/panel/files/ files/yayinlar/trb2_2014_2023_bp.pdf [Accessed 07 July 2016]

Anonymous. (2017a) “Elektrik Piyasasi 2016 Yili Piyasa Gelişim Raporu”, T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı, Ankara. Retrieved from http:// www.epdk.org.tr/TR/Dokumanlar/Elektrik/YayinlarRaporlar/ ElektrikPiyasasiGelisimRaporu [Accessed 06 September 2016]

Anonymous. (2017b) “Van ili 2016 yılı hidroelektrik üretim miktarı verileri (basılmamış)” Van Gölü Elektrik Dağıtım A.Ş. Retrieved from http://www.vedas.com.tr/bilgi-merkezi [Accessed 06 September 2017]

Devine-Wright, P. (2007) “Reconsidering Public Attitudes and Public Acceptance of Renewable Energy Technologies: A Critical Review”, published by the School of Environment and Development, University of Manchester, Oxford Road, Manchester M13 9PL, UK. Retrieved from http://www.sed. manchester.ac.uk/research/ beyond_nimbyism/ [Accessed 05 August 2016]

Kural, B. (2014) “HES’ler; Faaliyettekiler, Planlananlar, Durdurulanlar”, Retrieved from http://bianet.org/bianet/ cevre/153518-hes-ler-faaliyettekiler-planlananlar durdurulanlar [Accessed 10 April 2015]

Moore, C. (1995) “What is conflict?”, Eds.: C. W. Moore, R.Jayasundere, M. Thirunavukarasu The Mediation Process: Trainee’s Manual Community Mediation Programme, CDR Associates, Boulder, Colorado USA, and Flaurie Storie of the Canadian International Institute of Applied Negotiation, Ottawa, Canada, Retrieved from http://moj.gov.lk/web/images/pdf/trainee_english_final_med_process.pdf. [Accessed 21 September 2016]

Ülgen, H., Alp, E., Zeydanlı, U., Kurt, B., Balkız, Ö. (2011) “Report on the Ecological Impacts of Small Hydropower Plants in Turkey and Recommendations to the Gold Standard Foundation”, Nature Conservation Centre, Retrieved from http:// www.dkm.org.tr/Dosyalar/YayinDosya_N5Bi7EyO.pdf [Accessed 05 May 2015]