SİLAHLI ÇATIŞMA DURUMLARINDA AYRIM GÖZETMEYEN ŞİDDET HAREKETLERİNDEN KAÇAN KİŞİLERİN AVRUPA BİRLİĞİ HUKUKU VE TÜRK HUKUKUNDA İKİNCİL KORUNMASI
İkincil koruma, 1951 tarihli Mültecilerin Hukuki Statüsüne İlişkin Sözleşmekapsamında mülteci olmak için gerekli şartlara sahip olmamasına rağmenmenşe ülkeye geri gönderilmesi uluslararası insan hakları hukuku kurallarınınihlaline yol açan kişilere tanınan bir korumadır. Avrupa Birliği (AB) hukukundaikincil koruma ilk olarak 2004/83/EC sayılı Avrupa Konseyi Vasıf Yönergesidaha sonra ise 2011/95/EU sayılı AB Vasıf Yönergesi ile düzenlenmiştir. Her ikiVasıf Yönergesi de ikincil koruma statüsünün mülteci olmak için gerekli şartlarasahip olmayan ancak menşe ülkeye geri gönderilmeleri halinde ciddi bir zarargörme riski olan ve bu risk nedeniyle menşe ülkenin korumasından yararlanamayanveya yararlanmak istemeyen kişilere verilmesini öngörmektedir. VasıfYönergesi m. 15(c) bu ciddi zararı ‘uluslararası veya ulusal silahlı çatışmadurumlarında ayrım gözetmeyen şiddet hareketleri nedeniyle bir sivilin hayatınaveya kişiliğine yönelik şahsi ve ciddi bir tehdit’ olarak tanımlamaktadır. Budeyimin ne şekilde yorumlanması ve Yönerge m. 15(c) uyarınca kimlere ikincilkoruma statüsü verilmesi gerektiği sadece birçok akademik tartışmaya konuolmakla kalmamış, aynı zamanda AB üyesi devletlerin ulusal mahkemeleri veAvrupa Birliği Adalet Divanı arasında da görüş ayrılıklarına neden olmuştur.Vasıf Yönergesi m. 15(c)’de yer alan bu tartışmalı düzenlemenin Yabancılar veUluslararası Koruma Kanununun 63. maddesinin 1. fıkrasının c bendi ile mevzuatımızaaktarılması çözülmeyi bekleyen birçok hukuki sorunu da beraberindegetirmiştir. Bu hukuki sorunların çözümüne katkıda bulunmak amacıyla bumakalede, hem Vasıf Yönergesi m. 15(c) hem de YUKK m.63’te yer alan ‘silahlıçatışma’, ‘ayrım gözetmeyen şiddet’ ve ‘şahsi ve ciddi bir tehdit’ kavramları ele alınmak suretiyle AB Hukukunda ve Türk Hukukunda silahlı çatışma durumlarındaayrım gözetmeyen şiddet hareketlerinden kaçan kişilerin ikincil korumakapsamında korunması incelenecektir. Bu incelemeden hareketle, Yabancılar veUluslararası Koruma Kanunu’nun 63. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yeralan düzenlemenin yorumu ve uygulanması ile ilgili bazı tespit ve önerilerdebulunulacaktır.
___
- Batur Yamaner, Melike/Öktem, A. Emre/Kurtdarcan, Bleda/Uzun,
Mehmet C. Çeviri: “12 Ağustos 1949 tarihli Cenevre Sözleşmeleri ve
Ek Protokolleri” Galatasaray Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayınları,
Sayı 42, İstanbul 2009.
- Çiçekli, Bülent: 6458 Sayılı Kanunla Güncellenmiş Yabancılar ve
Mülteciler Hukuku, 6. Baskı, Seçkin Yayınevi, Ankara 2015.
- Ekşi, Nuray: Yabancılar ve Uluslararası Koruma Hukuku, 4. Baskı, Beta
Yayınevi, İstanbul 2017.
- Goodwin-Gill, Guy S./McAdam, Jane: The Refugee in International Law,
First Edition, Oxford University Press, Oxford, Newyork 2007.
- Hailbronner, Kay (edn) EU Immigration and Asylum Law Commentary on
EU Regulations and Directives, 1. Baskı, Hart Publishing, 2010.
- Moreno-Lax, Violeta: “Of Autonomy, Autarky, Purposiveness and
Fragmentation. The Relationship between EU Asylum Law and
International Humanitarian Law” in Cantor, David/Durieux, Jean-
François (eds), Refuge from Inhumanity? War Refugees and
International Humanitarian Law, 1. Baskı, Martinus Nijhoff Yayınevi,
2014, s. 295-241.
- Özkan, Işıl: Göç, İltica ve Sığınma Hukuku, 2. Baskı, Seçkin, Ankara 2017.
- Parlak, Türkan Melis: Uluslararası Hukukta Silahlı Çatışmalarda Kadınların
Korunması, 1. Baskı, 12 Levha Yayıncılık, İstanbul 2017.
- Pazarcı, Hüseyin: Uluslararası Hukuk, 14. Baskı, Turhan Kitapevi, Ankara
2015.
- Schindler, Dietrich: The Different Types of Armed Conflicts According to
the Geneva Conventions and Protocols, Alphen aan den Rijn Sijthoff &
Noordhoff , Volume 163, 1979.
- Sur, Melda: Uluslararası Hukukun Esasları, 11. Baskı, Beta Yayınevi,
İstanbul 2017.
- Turns, David: “The Law of Armed Conflict” in Evans, Malcolm (edn)
International Law, 4. Baskı, Oxford University Press, 2014, s. 814-815.
- Tütüncü, Ayşenur: İnsancıl Hukuka Giriş, 2. Baskı, Beta Yayınları, İstanbul
2012.
- Yıldırım, Tülay: Güvenlik Ekseninde Avrupa Birliği Mülteci Hukuku, 1.
Baskı, Yetkin Yayınevi, Ankara 2016.
- Bauloz, Céline: “The Definition of Internal Armed Conflict in Asylum Law:
The 2014 Diakité Judgment of the EU Court of Justice” Journal of
International Criminal Justice, Volume 12, Issue 4, 2014, s. 834-846.
- Çelik, Neşe Baran: “Türk Hukukunda Uluslararası Koruma Başvurusunda
Bulunan veya Uluslararası Korumadan Yararlanan Yabancıların Hak
Ve Yükümlülükleri” İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Özel
Sayı, Cilt: 1, 2015, s. 67-148.
- Errera, Roger: “The CJEU and Subsidiary Protection: Reflections on
Elgafaji-and After” International Journal of Refugee Law”,
International Journal of Refugee Law, Volume 23, Issue 1, 2010, s. 93-
112.
- Ertuğrul, Ümmühan Elçin: “Silahlı Çatışmadan Kaçanların (Yerinden
Edilenlerin) Uluslararası Hukukta Korunması” Ankara Barosu Dergisi,
Sayı 75, Cilt 1, 2017, s. 152-180.
- Lambert, Helene: “The EU Asylum Qualification Directive, its Impact on
the Jurisprudence of the United Kingdom and International Law”,
International & Comparative Law Quarterly, Volume 55, Issue 1, 2006,
s. 161-192.
- McAdam, Jane: “The European Union Qualification Directive: the Creation
of a Subsidiary Protection Regime”, International Journal of Refugee
Law, Volume 17, Issue 3, 2005, s. 461-516.
- Nicolosi, Salvatore Fabio: “Disconnecting Humanitarian Law from EU
Subsidiary Protection: A Hypothesis of Defragmentation of
International Law”, Leiden Journal of International Law, Volume 29,
Issue 2, 2016, s. 463-483.
- Özer, Y. Yeşim: “Türk Kamu Yönetiminde Yeni Bir Çalışma Alanı Olarak
Uluslararası Göç: Yasalaşma ve İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler
Fakültesi Dergisi, Sayı 45, 2011, s. 73-89.
- Storey, Hugo: “EU Refugee Qualification Directive: A Brave New World”,
International Journal of Refugee Law, Volume 20, Issue 1, 2008, s. 1-
49.
- Soykan, Cavidan: “The New Draft Law on Foreigners and International
Protection in Turkey”, Oxford Monitor of Forced Migration, Volume 2,
Issue 2, 2012, s. 38-47.
- Tokuzlu, Lami Bertan: “Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu’nun
Yasal Belirlilik İlkesi Konusunda Türk Uygulamasına Katkısı Üzerine
Bir Değerlendirme”, Uyuşmazlık Mahkemesi Dergisi, Sayı: 7, Cilt 1,
2016, s. 1061-1106.
- Eski Yugoslavya Uluslararası Ceza Mahkemesi (ICTY), The Prosecutor v.
Fatmir Limaj, IT-03- 66-T, 30 Kasım 2005
- Eski Yugoslavya Uluslararası Ceza Mahkemesi (ICTY), Prosecutor v.
Dusko Tadic (Appeal Judgement), IT-94-1-A, 15 Temmuz 1999.
- Avrupa Birliği Adalet Divanı, C-285/12 [2014], Aboubacar Diakité /
Commissaire général aux réfugiés et aux apatrides 30 Ocak 2014.
Avrupa Birliği Adalet Divanı, C-465/07 [2009] ECR I-00921, Meki Elgafaji
ve Noor Elgafaji / Staatssecretaris van Justitie, 17 Şubat 2009.
- Conseil d’État (France), 3 Juillet 2009, Office Français de Protection des
Réfugiés et Apatrides c M. Baskarathas, No 320295. erişim tarihi:
30.03.2018.
- La Cour Nationale du Droit d’asile (France), 2ème Section, 1ère Chamber, 9
Mars 2018, No, Office français de protection des réfugiés et apatrides
(OFPRA) c M. H., No 17045561. erişim tarihi: 30.03.2018.
- HH & others (Mogadishu: armed conflict: risk) Somalia CG [2008] UKAIT
00022.
HM and others (Article 15(c)) Iraq CG [2012] UKUT 00409(IAC).
KH (Article 15(c) Qualification Directive) Iraq CG [2008] UKAIT 00023.
Upper Tribunal AMM and Others v Secretary of State for the Home
Department [2011] UKUT 00448. (Immigration and Asylum Chamber)
ZMM (Article 15(c)) Libya CG [2017] UKUT 263 (IAC).
- Ankara 1. İdare Mahkemesi, 21/04/2015, E. 2014/2158, K. 2015/823.
- Ankara 1. İdare Mahkemesi, 30/09/2015, E. 2015/308, K.1670.
- Ankara 1. İdare Mahkemesi, 30/11/2015, E. 2014/2070, K. 2015/2630.
Diğer Mahkeme kararları
- Administrative Court of Slovenia, Judgments of 25 Sept 2013, I U 498/2012-
17 and 29 Jan 2014 I U 1327/2013-10.
- Bundesverwaltungsgericht (Germany), Judgment of 17 November 2011, 10
C 13.10, ECLI: DE: BVerwG: 2011: 171 111U1 0C13.10.0.
- EU Red Cross: “Position Paper: Proposed Recast of the EU Qualification
Directive and the Asylum Procedures Directive”, 2010.
- European Asylum Support Office (EASO): “Article 15(c) Qualification
Directive (2011/95/EU) A Judicial Analysis”, December 2014,
erişim
tarihi: 30.03.2018.
- European Asylum Support Office (EASO): “The Implementation of
Article 15(c) QD in EU Member States”, July 2015, erişim tarihi: 30.03.2018.
- UNHCR: “Asylum in the European Union, A Study on the Implementation
of the Qualification Directive”, 2007, erişim tarihi: 30.03.2018.
- UNHCR: “UNHCR Statement on Subsidiary Protection Under the EC
Qualification Directive for People Threatened by Indiscriminate
Violence”, January 2008, erişim tarihi: 30.03.2018.