Osmanlı Devleti’nde belediye ve belediye meclislerinin kuruluşu Tanzimat Dönemi’nde başlamıştır. İlk örgüt başkent İstanbul’da 1854 tarihinde kurulmuştur. Taşralarda ise örgütlenme 1871’den itibaren başlamıştır. Bu konudaki ilk kanunî girişim 1864 Vilâyet Nizamnamesi ile atılmıştır. 25 Temmuz 1867’de çıkarılan Vilâyâtta Devâir-i Belediye Meclislerinin Vezâif-i Umûm iyesi Hakkında başlıklı talimatname ile, büyük kentlerde uygulamanın nasıl olacağı belirlenmiştir. 1871 tarihli Vilâyet Nizamnamesi’nde ise her vilâyet, sancak ve kazalarda birer belediye meclisi kurulması konusu kanuna bağlanmıştır. İşte bu ilk hazırlık döneminden itibaren özellikle 1876 yılından sonra her vilâyet, sancak ve kaza merkezlerinde belediye örgütleri kurulmaya başlanmıştır. Ancak bir anda her yerde bu örgütlerin kurulması mümkün olmamış ve zaman içerisinde ülke geneline yayılmıştır. Samsun ve kazalarında belediye meclislerinin kuruluşu da 1869’lardan sonra olmuştur.