Öz Birinci Dünya Savaşı sırasında diğer doğu vilayetleri gibi Trabzon da Rus ordusunun yol açtığı yıkıma maruz kalmıştı. İki yıla yakın işgal günlerinde şehrin nüfus başta olmak üzere sosyal, ekonomik yapısı Türkler aleyhine değiştirilmiştir. Kurtuluşla birlikte vilayetin karşı karşıya kaldığı sorunları çözmek amacıyla hükümet ve mahalli yönetim bir çok karar alarak uygulamaya soktu. Sorunları çözmek için harekete geçen teşkilatlardan biri de Trabzon Muhafaza-i Hukuk-ı Milliye Cemiyeti’dir. Cemiyet adına üç temsilciden oluşan heyet tarafından 19 Nisan 1919’da kaleme alınan rapor Hariciye Nezareti’ne sunuldu. Raporda vilayetin sorunları yedi başlık altında toplanarak çözüm yolları önerildi.