Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi

2017 Anayasa değişiklikleri ile anayasal ilkeleri belirlenmiş olan Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, yürütme organına sosyal, siyasal ve idari alanda düzenleme yapma yetkisi vermektedir. Yürütme organını oluşturan Cumhurbaşkanı, yasal bir dayanak olmaksızın, doğrudan anayasadan aldığı yetkiyle sosyal ve ekonomik haklar ile idari teşkilat ve işleyişe ilişkin belirli düzenlemeler yapabilecektir. Anayasa ve idare hukuku disiplinlerinin kesişim alanında bulunan bu yeni tür yetkinin kapsam ve sınırları çizilmek durumundadır. Mevcut yapı ve kabuller bir veri oluşturmakla beraber, özgün bir kurum olarak, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile düzenlenebilecek konular ve anayasaya uygunlukları, anayasa hükümlerinin bütünlüğü ve yeni siyasal sisteme göre değerlendirilmelidir. Cumhurbaşkanlığı kararnamesi kurumunun, yürütme organına münhasır/mahfuz bir düzenleme alanı yaratmadığı, asli düzenleme yetkisi ile sınırlı olduğu, yasama organının genel düzenleme yetkisinin korunduğu bu çalışmanın temel tezlerinden biridir.

Anahtar Kelimeler:

Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, Cumhurbaşkanlığı işlemleri, 2017 Anayasa değişiklikleri, düzenleme yetkisi, kanuni idare ilkesi, yürütme organı

PRESIDENTIAL DECREE

The constitutional amendments of 2017 have determined the constitutional principles governing the presidential decree which grants the executive the power to regulate in social, political and administrative spheres. The President, who is the sole constituent of the executive branch, will be able to regulate on social and economic rights and on the organisation and functioning of the administration, directly on basis of the power deriving from the Constitution, without any legal basis. The scope and boundaries of this new type of power, lying at the intersection of constitutional and administrative law, must be drawn. Even though existing structures and considerations provide indications, issues to be regulated by a genuine tool such as the presidential decree and their compliance with the Constitution, shall be evaluated in accordance with the constitutional principles as a whole and the new political system. One of the basic argument of this article is that the presidential decree does not create an exclusive/reserved regulatory sphere for the executive power, but is limited to primary regulative power as the plenary regulatory power of the legislative is preserved.

Keywords:

Presidential decree, Presidential transactions, 2017 constitutional amendments of Turkey, regulatory authority, the principle of legality, executive branch,

PDF

___

AKYILMAZ, Bahtiyar/SEZGİNER, Murat/KAYA, Cemil; Türk İdare Hukuku, 7. Baskı, Seçkin, 2016. ATAY, Yeliz Şanlı; Türk İdare Hukukunda Adsız Düzenleyici İşlemler, TODAİE Yayınları, 2011. DURAN, Lûtfi; İdare Hukuku Ders Notları, İstanbul Üniversitesi Yayını, 1982. ESEN, Selin; 2016 Anayasa Değişiklik Teklifinin Değerlendirilmesi, Ankara Barosu Dergisi, Yıl: 2016, Sayı: 2. GÖNENÇ, Levent; 2017 Anayasa Değişikliği Sürecine Dair Notlar, Birikim Dergisi, Sayı: 335. GÖZÜBÜYÜK, Şeref/TAN, Turgut; İdare Hukuku C I İdari Yargılama Hukuku, 8. Bası, Turhan Kitabevi, 2016. GÖZLER, Kemal; İdare Hukuku, Cilt I, İkinci Baskı, Ekin Basın Yayın Dağıtım, 2009. GÖZLER, Kemal; Elveda Anayasa, Ekin Basın Yayın Dağıtım, 2017. GÜNDAY, Metin; İdare Hukuku, İmaj Yayınevi, 2011. KABOĞLU, İbrahim; Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (10 Aralık 2016), Ankara Barosu Dergisi, Yıl: 2016, Sayı: 2. KARAHANOĞULLARI, Onur; İdarenin Hukukla Kavranması: Yasallık ve İdarî İşlemler, Turhan Kitabevi, 2011. ÖZBUDUN, Ergun; Türk Anayasa Hukuku, Yetkin Yayınları, 2013. ÖZTÜRK, K. Burak; İdarenin Düzenleme Yetkisinin Kapsamı, Yetkin Yayınları, 2009. ULER, Yıldırım; Anayasa Mahkemesi İptal Kararları Geri Yürür, Bahri Savcı’ya Armağan, Mülkiyeliler Birliği Yayınları, 1988. ULUSOY, Ali D.; Türk İdare Hukuku, Cilt I, Yetkin Yayınları, 2017. ZABUNOĞLU, Yahya Kazım; İdare Hukuku, Cilt II, Yetkin Yayınları, 2012.